商务部等9部门17条举措激活汽车后市场：40个流通消费改革试点城市落地"破立扩优"

2026 年 6 月 23 日，国务院新闻办公室召开政策例行吹风会。商务部副部长盛秋平在会上介绍了商务部等 9 部门于 6 月 18 日联合印发的《关于培育壮大汽车后市场消费的通知》（商消费函〔2026〕145 号）。通知从汽车改装、房车露营、传统经典车、汽车维修保险、汽车赛事、汽车租赁 6 大领域提出 17 条政策举措，是我国首次对汽车后市场消费作出系统性政策部署。中国政府网、新华社、人民日报客户端等央媒和贵州、四川、浙江等多地商务厅同步发布并解读了通知全文。

一、9 部门联合印发：145 号通知与"破立扩优"四字方针

145 号通知由商务部牵头，联合工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化和旅游部、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、体育总局共 9 部门联合印发，2026 年 6 月 18 日正式生效。通知全文分总体要求、拓展 6 大领域消费、加强组织实施三大部分，共 17 条具体举措。中国政府网 6 月 24 日公开的通知全文显示，17 条举措的政策目标是"以扩大汽车流通消费为主线，充分挖掘汽车后市场潜力，把汽车消费从整车买卖向使用、维护、改装、租赁、赛事、文化等全生命周期延伸"。

商务部副部长盛秋平在 6 月 23 日的国新办发布会上，用"破""立""扩""优"四个字概括了 145 号通知的政策思路："破"即打破汽车改装准入不清、传统经典车认证标准缺失、房车露营场地审批梗阻等制度堵点；"立"即建立汽车赛事运营规范、维修救援服务标准、二手车流通信息公开等新制度；"扩"即扩大汽车租赁、共享汽车、房车露营等新兴消费场景；"优"即优化汽车维修、汽车金融、汽车保险等既有服务体验。新华社 6 月 23 日通稿指出，145 号通知与 2024 年底以来的"以旧换新+置换补贴"整车促消费政策形成"一整一后"组合，明确将汽车消费的政策抓手向后市场延伸。

从政策制定背景看，我国乘用车保有量的年龄结构已进入"后市场友好期"。据交通运输部与公安部数据，截至 2025 年底，我国民用汽车保有量达 3.66 亿辆，其中新能源汽车 4397 万辆、占比约 12%；乘用车平均车龄超过 6 年，7 年及以上车龄车辆占比已过半。凤凰网汽车 6 月 30 日的深度解读援引商务部研究院数据估算，2025 年中国汽车后市场规模约 1.7 万亿元、同比增长约 8%；相比美国后市场占比 40%、日本占比 30%，中国后市场仍有较大结构性增长空间。

二、6 大领域 17 条：从改装到赛事的政策清单

145 号通知锁定的 6 大领域及核心举措可以概括如下：

汽车改装。允许消费者按国家标准和技术规范对私家车进行个性化改装，明确改装项目负面清单、备案流程与审验通道；支持依托各地会展平台举办改装文化节，鼓励汽车零部件企业开发合规改装件。这是汽车改装首次在部委层面获得系统性政策支持。中国政府网通知全文显示，公安部、市场监管总局将于 2026 年下半年出台《机动车个性化改装管理办法》等配套细则。

房车露营。放宽房车、旅居车登记注册限制，简化 T3d 型和 T3e 型汽车列车（房车+牵引车）的道路通行审批；支持有条件的地区建设房车营地、汽车主题营地，纳入国土空间规划和乡村振兴项目库；文旅部将建立房车露营地标准化评级体系。

传统经典车。首次以部委文件形式明确"传统经典车"（含 1949—1999 年出厂的乘用车、商用车及部分特殊车型）的准入、上牌、保险、参展、限行豁免等标准；支持博物馆、汽车赛事组织者引进和收藏传统经典车。中国汽车工业协会、中国汽车流通协会将牵头制定认证清单。

汽车维修与保险。推行汽车全生命周期维保数据"一码溯源"，规范维修工时、配件、事故车定损标准；支持保险机构开发新能源汽车维修保险、动力电池维保保险、二手车延保保险等适配产品；金融监管总局将同步推进新能源车险精算基础数据共享机制。

汽车赛事。支持体育总局、地方政府举办 F1 中国大奖赛、CTCC、CRC、越野拉力赛等汽车赛事，鼓励汽车赛事进入职业体育联赛体系；简化封闭道路赛事路线审批流程，支持整车企业赞助与参与本土赛事。

汽车租赁。规范网约车、分时租赁、长租车市场；支持金融机构在汽车租赁行业推广履约保证保险、承租人信用保险；商务部将开展短租、长租、共享租、经营性租等业态的行业规则修订。

三、40 个流通消费改革试点城市：从政策到落地的关键抓手

145 号通知的落地抓手是"汽车流通消费改革试点城市"。据商务部 6 月 23 日新闻发布会披露，商务部与相关部门已确定首批 40 个汽车流通消费改革试点城市名单，覆盖直辖市、省会城市与副省级城市及部分经济活跃地级市，杭州、成都、深圳、南京、重庆、西安、青岛、宁波等均在首批名单中。40 个试点城市承担四项任务：一是先行先试改装、房车、赛事等新领域政策；二是牵头搭建二手车全国流通信息公开平台的省级节点；三是建设一批区域性汽车主题商圈、汽车露营地、汽车赛事场地；四是承担新能源汽车维修保险、动力电池回收利用等改革试点。

各试点城市已同步启动落地方案。据贵州省商务厅 6 月 23 日转载稿，成都已明确将启动"汽车文化节+赛事+改装展"三合一场景改造；据人民日报客户端新华社 6 月 24 日报道，杭州提出联合宁波打造"长三角房车旅居带"，规划 30 个以上房车营地节点。凤凰网汽车 6 月 30 日引述行业调研数据显示，145 号通知发布后一周内，全国 20 余个省会城市和地级市新增汽车流通消费改革试点相关文件征求意见稿或专项行动方案；广东、四川、江苏、浙江等汽车消费大省的地方性配套政策预计将在 2026 年三季度前落地。

四、消费侧观察：房车、赛事、二手车三条主线值得关注

从消费者视角看，145 号通知对三类需求带来的政策红利最为直接：

房车露营。此前受制于登记注册、道路通行、场地建设三重壁垒，中国房车保有量长期低于 15 万辆，与美国 1000 万辆存量差距显著。据中国汽车流通协会数据，2025 年中国房车销量 3.9 万辆，同比增长约 12%；145 号通知放开注册限制和露营地审批后，行业预期 2026 年销量将首次突破 4.5 万辆，房车衍生的营地服务、房车金融、房车保险等业态同步启动。

汽车赛事。此前汽车赛事的封闭道路审批链条较长、地方财政投入意愿参差，145 号通知明确 40 个试点城市和体育总局的协同事项后，CTCC、CRC 等本土赛事年赛站数有望进一步扩容。整车企业、汽车俱乐部、汽车文化 IP 三方在赛事运营侧的合作空间随之打开。

二手车与维保。145 号通知要求推行汽车全生命周期"一码溯源"和二手车流通信息公开平台，这是继 2022 年二手车异地交易改革之后的第二轮制度性升级。据商务部数据，2025 年全国二手车交易量约 2200 万辆、同比增长约 6%，与新车销量的比值升至约 0.9 倍；一旦"一码溯源"落地，二手车里程、事故、维保、召回等关键信息的透明度将同步提高，消费者选购信心和渠道成本改善空间较大。

五、结构性观察：整车促消费向后市场延伸的"一整一后"闭环

从政策组合看，145 号通知与 2024 年底以来的"以旧换新+置换补贴"整车促消费政策共同构成"一整一后"闭环——整车侧通过报废与置换补贴等工具做增量，后市场侧通过 6 大领域政策把存量使用做深、做长。凤凰网汽车 6 月 30 日引述业内分析观点，"一整一后"闭环将成为 2026—2028 年汽车消费政策的主轴。

对企业与消费者双侧而言，145 号通知的操作细则和地方落地方案仍在陆续出台。有关车主个性化改装、房车登记、传统经典车认证等具体流程，仍需等待公安部、交通运输部、市场监管总局的配套办法陆续公布，首批实施细则预计将在 2026 年第三季度前后落地。

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信源清单（6 条 / 等级 1+2 占比 100%）

#	媒体	报道标题	日期	等级	URL
1	中国政府网	商务部等 9 部门关于培育壮大汽车后市场消费的通知（商消费函〔2026〕145 号）全文	2026-06-18	1	https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7073060.htm
2	新华社（新华网转载）	商务部等 9 部门印发通知培育壮大汽车后市场消费	2026-06-23	1	http://www.china.com.cn/txt/2026-06/24/content_118564444.shtml
3	人民日报客户端（新华社通稿）	国新办发布会：商务部详解 145 号文的"破立扩优"	2026-06-24	1	https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=20260624758046c8869345e8909e6372d1ff1aef
4	贵州省商务厅（转商务部）	关于培育壮大汽车后市场消费的通知政策解读	2026-06-23	1	https://swt.guizhou.gov.cn/xwzx/qgyw/202606/t20260623_90549468.html
5	凤凰网汽车	145 号文六大领域 17 条深度解读：中国汽车后市场规模 1.7 万亿	2026-06-30	2	https://auto.ifeng.com/c/8uPCqPGbD3x
6	中国网	商务部：40 个汽车流通消费改革试点城市启动	2026-06-24	2	http://www.china.com.cn/txt/2026-06/24/content_118564444.shtml