广东两部消保法规通过：大数据杀熟明令禁止 大湾区跨域维权协作全国首创

2026年8月3日，广东省人大常委会召开新闻发布会，正式公布两部民生领域重磅法规——《广东省消费者权益保护条例》（以下简称《条例》）和《广东省促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定》（以下简称《规定》）。两部法规均将于2026年10月1日起正式施行，为全省扩内需、稳增长、优环境提供坚实法治支撑。

一、首创"条例+规定"组合立法模式，六大制度创新构建全链条维权体系

据广东省人大常委会法工委副主任李琼介绍，省人大常委会首创"综合+专项""条例+规定""1大1小"组合立法模式，以《条例》对全省消费者权益保护工作作出基础性、综合性规定，以《规定》对粤港澳大湾区消费者权益保护协作作出针对性、专门性规定。两部法规组合配套，同步制定、同时颁布、同期实施，形成"1+1＞2"的立法质效。

《条例》突出六大制度创新，构建全链条消费维权治理体系：一是协同治理方面，进一步明晰各级政府、行业主管部门监管职责和消保组织履职定位，创新建立粤港澳大湾区跨区域消费维权协作机制，构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督、消费者参与综合治理体系；二是新业态监管方面，针对网络消费突出问题完善制度规范，明确禁止大数据"杀熟"、虚假商业推介等侵害消费者权益行为，进一步压紧压实电商平台主体责任；三是民生痛点整治方面，强化对老年人、未成年人等特殊群体倾斜保护，聚焦预付式经营、教育培训、旅游出行、电信服务等17个投诉高发领域，着力破解群众急难愁盼问题；四是信息安全守护方面，进一步划定经营者收集、使用消费者个人信息边界，严厉打击强制授权、过度采集、信息泄露、违规滥用等行为；五是维权救济方面，健全消费纠纷多元化解渠道，细化消费民事公益诉讼相关规则，规范投诉举报权利滥用行为；六是消费环境建设方面，固化广东省放心消费"双承诺"、在线消费纠纷解决（ODR）等成熟经验，推动消费风险从事后处置向事前源头防控转变。

二、剑指数字消费乱象：大数据杀熟最高吊销营业执照

《条例》对数字消费领域的乱象开出多记重拳。针对大数据"杀熟"问题，《条例》第十二条明确规定：电子商务经营者不得在消费者不知情的情况下，基于支付意愿、支付能力、消费偏好、消费习惯等信息，运用数据和算法、平台规则等手段，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。

在罚则方面，《条例》设置了严格的法律后果：市场监督管理部门或者其他有关行政部门可责令改正，根据情节单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。

针对虚假宣传，《条例》规定经营者不得篡改、编造、隐匿消费者评价，不得以好评前置、差评后置或者不显著区分不同商品、服务的评价等误导性方式展示消费者评价，不得虚构点击量、播放量、关注度、点赞、打赏等数据。

对于自动续费问题，《条例》规定经营者须在每次自动展期、自动续费等日期前，以短信、消息推送等显著方式告知消费者，并由消费者自主选择是否展期、续费，同时为消费者提供显著、简便的取消或变更途径，不得收取不合理费用。此外，经营者不得擅自增加限制性条件，终止会员商品功能或降低服务体验。

针对直播电商新业态，《条例》要求平台经营者核验直播间运营者信息，使用人工智能等技术生成的人物图像、视频开展直播电商活动的，须按照国家有关规定进行标识并持续向消费者提示。App不得因消费者拒绝提供非必要个人信息而限制其使用基本功能。

三、首创"老年人七日无理由退货"，外卖食品封口入法

《条例》在特殊群体保护方面有多项创新。针对老年消费者，《条例》创设了"老年人线下七日无理由退货"制度，规定经营者通过上门推销、会议营销、集中授课、健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验等方式向老年人推销保健产品的，老年人有权自收到产品之日起七日内退货且无需说明理由。此外，零售、餐饮、商场、公园等老年人高频消费场所应当支持现金和银行卡支付。

在未成年人保护方面，《条例》规定网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当设置未成年人模式，合理限制单次消费数额和单日累计消费数额，不得向未成年人提供与其民事行为能力不符的付费服务。

值得关注的是，《条例》首次以立法形式明确外卖食品封口要求。餐饮经营者须对配送食品予以封口，确保封口开启后无法复原且便于辨识。封口缺失或损坏的，配送员有权拒绝配送，消费者有权拒收。

在预付款消费方面，《条例》明确经营者须与消费者签订书面合同，提供余额及交易记录查询渠道，停业或迁移须提前三十日告知。广东还探索推行预付款第三方存管制度，从源头防范"卷款跑路"。盲盒等随机销售须公示抽取概率，后台操纵结果被明令禁止。演出票务须设定合理梯次退票标准，不得以"概不退换"简单处理。

四、全国首部跨省级跨法域消保协作立法：大湾区跨境维权"一键投诉"

同步出台的《广东省促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定》是全国首部跨省级行政区、跨不同法域的消费者权益保护协作地方立法。该规定系统梳理粤港澳三地十余年来维权协作实践经验，为大湾区跨境消保协作提供了制度遵循。

《规定》在多个方面实现突破：在顶层制度设计方面，确立了多元主体参与机制，为大湾区跨境消保协作搭建法治框架；在推进跨境维权协作方面，将以往零散的合作实践系统化、法治化，明确粤港澳联合举办跨境交流合作活动、健全常态化联动协作与信息共享机制、共同构建跨境放心消费环境，推进跨境消费教育与风险预警协作；在强化跨境纠纷处理方面，将大湾区多年积累的实践经验固化为法定运行规则，通过完善投诉处理机制、推进粤港澳大湾区消费投诉转办平台建设等措施，破解跨境消费维权痛点。

广东省消费者委员会副秘书长黄冠英介绍，粤港澳大湾区消费投诉转办平台自2019年上线以来，已累计转办超千件涉港澳投诉。新规实施后，内地居民赴港澳购物、港澳居民"北上消费"，无论在纠纷发生地还是居住地，均可通过平台"一键投诉"，无须跨城跨境来回奔波。

据中国消费者报报道，两部法规的出台正值"十五五"扩内需促消费开局起步关键时期。广东省市场监管局副局长郭宇华表示，接下来将重点针对虚假宣传、价格欺诈、直播虚假营销等行为，实现从"人工抽查"向"智能巡检、精准溯源、提前预警"的监管模式升级。

常见问题 FAQ

一、广东消保新规何时正式实施？

《广东省消费者权益保护条例》和《广东省促进粤港澳大湾区消费者权益保护协作规定》均于2026年10月1日起正式施行。两部法规同步落地，共同为广东省消费者权益保护提供法治保障。

二、大数据"杀熟"将面临怎样的处罚？

根据《条例》规定，电子商务经营者实施大数据"杀熟"的，由市场监督管理部门或其他有关行政部门责令改正，可单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以五十万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿甚至吊销营业执照。

三、跨境消费纠纷如何投诉？

消费者可通过粤港澳大湾区消费投诉转办平台进行"一键投诉"。无论纠纷发生在内地还是港澳，消费者都可在当地提交投诉，由三地消委会联手协助解决，无需跨境奔波。

四、老年人通过健康讲座买了保健品能退吗？

可以。《条例》创设了"老年人线下七日无理由退货"制度。经营者通过上门推销、会议营销、健康讲座、免费体验等方式向老年人推销保健产品的，老年人有权自收到产品之日起七日内退货且无需说明理由。

五、外卖没有封口可以拒收吗？

可以。《条例》首次以立法形式明确外卖食品封口要求。餐饮经营者须对配送食品予以封口，确保封口开启后无法复原。封口缺失或损坏的，消费者有权拒收，配送员也有权拒绝配送。

六、自动续费新规有哪些具体要求？

经营者须在消费者开通服务前征得同意，不得默认选定或强制捆绑开通；每次自动续期前须以短信、消息推送等方式显著告知；须提供简便的取消或变更途径，不得收取不合理费用；不得擅自增加限制性条件降低会员权益。

七、17个投诉高发领域包括哪些？

《条例》专门对餐饮、客运经营、驾驶培训、旅游经营、公用服务、网络服务、随机销售、票务服务、自动展期和自动续费、会员服务、装修服务、非学历教育培训、电信服务、加工修理、二手汽车交易、中介服务、跨境电商零售进口等17个重点领域的经营者义务作出专门规定。